Bij de uitoefening van taken door ambtenaren kunnen zich situaties voordoen die binnen het begrip belangenconflict vallen. Het instellen van regelgeving voor dergelijke situaties is een belangrijk onderdeel van de strijd tegen manifestaties van corruptie bij staats- en gemeentelijke instanties.
Wat een belangenconflict wordt genoemd
De federale wet van de Russische Federatie inzake de bestrijding van corruptie definieert een belangenconflict als een bijzondere situatie wanneer een welomschreven persoonlijk belang van een ambtenaar de juiste uitvoering van zijn ambtsfuncties kan beïnvloeden. In dat geval kan er een scherpe tegenstelling ontstaan tussen de belangen van een ambtenaar en de belangen van burgers, organisaties, de hele samenleving of de staat.
Onder persoonlijk belang wordt doorgaans verstaan de feitelijke mogelijkheid van een ambtenaar, zijn vrienden, kennissen of familieleden om onrechtmatige verrijking (inkomen) te ontvangen in de vorm van materiële voordelen.
Wetgeving vereist dat werknemers de mogelijkheid van belangenverstrengeling uitsluiten. Als dergelijke situaties zich voordoen, moet de functionaris zijn leidinggevenden hierover informeren.
Om een belangenconflict te voorkomen, wordt een werknemer aangevochten, waarvoor de procedure wettelijk is vastgelegd. Een andere beslissing is om de officiële positie van een persoon te wijzigen - tot aan zijn ontslag.
Waar belangenconflicten kunnen ontstaan
Er zijn verschillende hoofdgebieden waar de manifestatie van een belangenconflict het meest waarschijnlijk is:
- de uitvoering van werknemersfuncties met betrekking tot familieleden;
- bezit van deposito's bij banken of bepaalde effecten;
- geschenken ontvangen;
- procesvoering;
- eigendomsverplichtingen;
- schending van bij wet vastgestelde verboden.
Belangenconflict: typische situaties
Een van de typische situaties waarin er een belangenconflict is, kan worden bepaald door de aanwezigheid van familieleden of vrienden van de werknemer van de effecten van de onderneming, waarvan het werk deze werknemer kan beïnvloeden.
Een andere situatie is wanneer de familieleden van de ambtenaar de eigenaren zijn van de organisatie die hij inspecteert. Of ze werken in zo'n organisatie en zijn ook van plan om daar een baan te krijgen.
In het leven is een situatie mogelijk wanneer een werknemer wordt opgenomen in de beoordelingscommissie of de commissie voor het uitvoeren van een verantwoordelijke audit, die een beslissing neemt met betrekking tot het familielid van de werknemer.
Het is niet ongebruikelijk dat een werknemer op een vergoedbare basis werkzaamheden uitvoert die zijn opgedragen door een overheidsinstantie, waarbij de werknemer een bepaalde functie vervangt.
Bij een belangenconflict, dat op de een of andere manier verband houdt met betaald werk, verdienen slechts enkele belangenconflicten de aandacht. Als een ambtenaar bijvoorbeeld advies geeft over de procedure voor het controleren van de onderneming, het werk verricht dat nodig is om sommige schendingen te elimineren, een pakket documenten opstelt dat aan de nationale autoriteiten moet worden voorgelegd, dan vervult hij in dit geval niet alleen managementfuncties, maar evalueert hij ook de eigen resultaten activiteiten. Belangenconflict is duidelijk.
Een belangenconflict ontstaat ook wanneer een werknemer bevoegd is om beslissingen te nemen over de aankoop van goederen die een product zijn van intellectuele activiteit, bepaalde rechten waarop hij of een van zijn familieleden bepaalde rechten heeft.
Afzonderlijke overweging vereist situaties die verband houden met werknemersrelaties met voormalige werkgevers. Een belangenconflict ontstaat als een werknemer beslissingen kan beïnvloeden met betrekking tot de onderneming of organisatie waar hij werkte tot het moment dat hij werd aangenomen voor openbare dienst.
Begrepen dient te worden dat het in geen geval is dat de ambtenaar bestuursfuncties vervult met betrekking tot zijn familieleden, wat een onoplosbaar belangenconflict met zich meebrengt. Elke dergelijke situatie moet individueel worden beoordeeld door de manager van de werknemer of vertegenwoordiger van de werkgever.
De ambtenaar dient af te zien van onderhandelingen over toekomstige tewerkstelling met die organisaties waarvoor hij enkele bestuursfuncties vervult. Indien zich toch een dergelijk belangenconflict voordoet, is hij verplicht dit schriftelijk aan het hoofd te melden. Als er geen maatregelen worden genomen om het conflict op te lossen, kan dit de reputatie van de autoriteit ernstig schaden.
Wat als de ambtenaar onderscheidingen, speciale of eretitels ontvangt van openbare verenigingen, politieke partijen, buitenlandse staten? Als zijn taken ambtshalve directe interactie met dergelijke organisaties omvatten, heeft de werknemer geen recht op toekenning volgens de wet. Anders kan dit twijfel doen rijzen over de objectiviteit van de werknemer bij de uitvoering van zijn taken en zijn onpartijdigheid.
De volgende situatie houdt rechtstreeks verband met de informatie die is verkregen bij de uitvoering van de taken die aan de werknemer zijn toegewezen en die hij kan gebruiken. Dergelijke informatie, die niet toegankelijk is voor een brede kring, kan sommige organisaties een concurrentievoordeel opleveren. Dit geldt vooral voor commerciële transacties. Om deze redenen is het een ambtenaar verboden vertrouwelijke informatie te onthullen die hem door de dienst bekend is geworden.
Belangenconflict en geschenken
Een apart gebied voor het ontstaan van conflicten zijn geschenken. De ambtenaar wordt aanbevolen om geschenken te weigeren die hem worden aangeboden door organisaties waarvoor de ambtenaar controlefuncties uitoefent. Tegelijkertijd doet de waarde van geschenken of de gelegenheid om te geven er niet toe.
Als het hoofd van een ambtenaar ontdekt dat zijn ondergeschikte een dergelijk geschenk heeft ontvangen, moet worden nagegaan of het geschenk verband houdt met de werknemer die zijn directe taken vervult. Indien een dergelijke relatie tot stand komt, kan de werknemer aansprakelijk worden gesteld. Bij de veroordeling wordt rekening gehouden met:
- de aard van het corruptiedelict;
- omstandigheden van het strafbare feit;
- de ernst van de overtreding;
- de resultaten van het eerdere werk van een ambtenaar.
Zelfs als het door de werknemer aanvaarde geschenk op geen enkele manier verband houdt met de uitvoering door de ambtenaar van zijn taken, moet de manager aangeven dat het accepteren van geschenken van mensen die geïnteresseerd zijn in een gunstige uitkomst van de zaak de reputatie van het overheidsorgaan kan schaden. Daarom zijn dergelijke geschenken bij elke gelegenheid om te geven ongewenst. Hetzelfde geldt voor alle geschenken die een werknemer van zijn ondergeschikten ontvangt: in dit geval is ook een typisch belangenconflict mogelijk.
Eigendomsverplichtingen en geschillen
Beginsituatie: een ambtenaar vervult enkele bestuursfuncties met betrekking tot een onderneming of organisatie waaraan de werknemer of zijn verwanten verplichtingen hebben met een zeer duidelijk vermogenskarakter. In dergelijke gevallen wordt de werknemer en zijn familieleden geadviseerd om hun schulden af te betalen, de eerder gesloten huurovereenkomst te beëindigen of anderszins de eigendomsverplichtingen na te komen. Voordat een eigendomsgeschil wordt opgelost, moet een ambtenaar worden geschorst, maar alleen in verband met de specifieke organisatie waarmee de belangenconflictsituatie is geassocieerd.
Een ander punt dat tot een conflictsituatie kan leiden: de werknemer of zijn naaste familieleden (vrienden) nemen deel aan de proef, waarbij een van de partijen de organisatie is waarvoor de functionaris controle- of managementfuncties uitoefent.
Mogelijke maatregelen om belangenconflicten te elimineren
In geval van een tegenstrijdig belang is elke ambtenaar verplicht zijn directie hiervan direct schriftelijk op de hoogte te stellen en vervolgens te weigeren werkzaamheden te verrichten in de organisatie waarvoor hij directiebesluiten neemt.
Indien de werknemer zelf geen maatregelen heeft genomen om het belangenconflict op te lossen, dient dit te gebeuren door het hoofd of de vertegenwoordiger van de werkgever.
Als een ambtenaar eigenaar is van de papieren activa van een organisatie waarover hij de controle moet uitoefenen, moet hij dergelijke effecten overdragen aan de trustee of zorgen voor vervreemding van dergelijke activa.
