Ongeveer tien jaar zijn verstreken sinds het begin van een militaire operatie in Afghanistan met deelname van NAVO-landen, maar de situatie daar is verre van stabiel. Desondanks schetste de alliantie de terugtrekking van militaire eenheden uit het land eind 2014. Om dit besluit uit te voeren, is het noodzakelijk om een aantal organisatorische maatregelen uit te voeren, waaronder het verwijderen van uitrusting en militaire vracht. Het probleem wordt bemoeilijkt door het feit dat de kwestie van de doorvoerbeweging van NAVO-vracht door buurland Pakistan nog niet is opgelost.
In november 2011 sloot Pakistan de doorvoer van vracht van de Noord-Atlantische Alliantie door het land af. De reden hiervoor was de mislukte militaire operatie van de NAVO, waarbij vierentwintig Pakistaanse militairen het slachtoffer waren van een per ongeluk gepleegde luchtaanval. De blokkade van Pakistan heeft de positie van de NAVO in de regio enorm bemoeilijkt.
Alle pogingen van de NAVO-leiders om de doorvoerbeweging van hun goederen door het Pakistaanse grondgebied te hervatten, stuiten op de onwil van Islamabad om concessies te doen. En hoewel de NAVO-top in Chicago vooruitgang in de onderhandelingen aankondigde, is geen van de partijen tevreden met hun vooruitgang. Het struikelblok was het door Pakistan gevraagde bedrag voor het vervoer van goederen over zijn grondgebied. Elke doorvoercontainer kan NATO $ 5.000 kosten, wat de alliantie als een onaanvaardbare prijs beschouwt. Als een van de voorwaarden voor het opheffen van de blokkade, stelt de Pakistaanse zijde ook een eis voor om een officiële verontschuldiging aan te bieden voor de dood van haar leger door toedoen van de troepen van de Noord-Atlantische Alliantie.
Een doorvoer door Pakistan zou voor de NAVO voordeliger zijn dan vervoer door de gebieden van andere aan Afghanistan grenzende staten. Het pad naar de haven van Karachi is het kortste naar de baai, wat de verplaatsing van troepen en middelen vereenvoudigt en verkort. Pakistaanse vrachtwagenchauffeurs en tankwagenchauffeurs hebben ook belangstelling voor het vervoer van legervracht, voor wie een stilstand in financiële moeilijkheden verandert, aldus de BBC Russian Service.
Ondertussen kondigde het topleiderschap van de NAVO aan dat ze in principe met een aantal Centraal-Aziatische landen een akkoord hadden bereikt over de export van alliantieapparatuur via hun grondgebied. Kazachstan, Kirgizië en Oezbekistan hebben voldaan aan de voorstellen van het westerse leger, meldde Radio Liberty begin juni 2012. De goederenoverdracht zal plaatsvinden volgens een speciaal schema, aangezien de militaire operatie in Afghanistan wordt ingeperkt.
